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如何提高干部的执行力

 SUt福建省龙岩卫生学校

如何提高干部的执行力
(第四期干部培训班讲话稿)
曹文元
一、什么是执行力
“执行力”这一概念源于美国人保罗·托马斯和大卫·伯恩于2003年合著的《执行力》一书。狭义的解释是指完成计划的能力,更加宽泛的解释是指如何完成任务的学问和策略。被誉为“现代管理学之父”的彼得·德鲁克说,管理是一种实践,其本质不在于知,而在于行。世界首富、微软公司的比尔·盖茨说,在未来的10年内,我们所面临的挑战就是执行力。管理学中的格瑞斯特定律指出:“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效。”可见,执行力决定成败。
纵览我国古代文化,能够发现其中蕴涵着极其丰富的执行思想和智慧。孔子在《论语》中曾提出:“言必行,行必果。”这个“行”指的就是执行的行动。北宋大文豪苏轼有句名言:“古之立大事者,不惟有超世之才,亦必有坚忍不拔之志。”这里的“志”就是指执行的决心。
2003年,美国通用电气公司首席执行官拉里·博西迪和美国哈佛大学教授拉姆·查兰所著的《执行》一书在我国面世,打造务实高效的政府执行文化也逐步成为社会共识。2006年,温家宝总理的《政府工作报告》在谈到加强政府自身改革和建设时指出,要“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力”,2007年《政府工作报告》再次提出,要“提升公务员素质,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力”。“执行力”成为一大亮点词语。
执行力有三大要素:
一是执行的速度。《孙子兵法》中有句话,“激水之疾,至于漂石者,势也”,说的就是石头之所以能漂走,是因为水流的速度很快。可见,时间就是机遇,机遇稍纵即逝。执行力强的人,总是具有很强的时间观念,极力强调立即执行,珍惜时间,抢抓机遇。
二是执行的尺度。执行要紧紧扣住战略目标、重点方向、主要任务。与目标不一致的事是没必要做的,做了也是浪费。
三是执行的力度。执行也是一样,软弱无力,力度越来越小,许多工作就会做得虎头蛇尾,没有成效,缺乏后劲和持续力。
具体说来,执行力表现为“九种力”,即执行前的领会力、预测力、计划力;执行中的服从力、组织力、创新力;执行后的评估力、调整力、问责力等。
1、执行前——领会力、预测力、计划力
领会力是执行过程中的第一能力。领会力是指各级干部理解上级决策精神,认识新任务、理解新问题的能力,为执行做好准备。要确保领会力的正确,就需要我们正确把握政治方向,在错综复杂的矛盾和风浪面前明辨是非,保持政治上的清醒;就需要我们正确把握大局,服务和服从大局,反对一切形式的分散主义、本位主义和小团体主义,全面认识我们所面临的总形势、总任务和当前的中心工作。
执行力是一种预测力。在中国古代历史上,曾经涌现出了一大批如孙子、张仪、张良、诸葛亮等谋士。正是由于他们“运筹帷幄之中,决策千里之外”的能力,才使得自己的国家获得了一个又一个大大小小的胜利。当然,也正是由于如庞涓(马陵道中了孙膑的埋伏)一时预测力差,给他的国家带来了巨大的损失。抗日战争胜利前夕,毛主席对中国的前途和命运作了科学预见:抗战结束后,蒋介石一定会下山“摘桃子”,一定会争夺胜利果实,挑动内战,中国仍然面临两种前途和两种命运。历史证明毛主席的预见是完全正确的。这个预见的根据是什么呢?毛主席说:“国民党怎么样?看它的过去,就可以知道它的现在;看它的过去和现在,就可以知道它的将来。”毛主席在这里提出了一个历史唯物主义的认知范式:“过去—现在—将来。”这就是说,科学的预测力是以历史为根据、以现实为出发点,对客观事物矛盾运动的深刻分析、对客观事物的历史和现状全面把握及合理推断的一种结果。
执行力是一种计划力。中国有句古话:“凡事预则立,不预则废”,意思是说不管做什么事如果是先有了打算,往往能取得好的效果,否则就有可能失败。这就要求我们在开展工作时尽量事前做好计划。所谓计划,《辞源》的解释为“谋虑”,这里指各级干部执行上级决策时,事先对执行及目的的谋划,以把责任落实到每个人。一般讲,计划具有目标、时限、手段和主体四要素,即任务是什么、在多长时间完成、怎么完成、由谁完成。要把决策变成具体执行的计划,就需要具备计划力。
2、执行中——服从力、组织力、创新力
执行力是一种服从力。服从是指我们在上级的领导下,产生符合上级规范要求的行为。服从是组织观念的一种表现形式。在执行过程中,首要的一条就是服从,唯有服从,才能实现上下感觉一致、认识一致、行动一致。如果下级不服从统一指令,各有各的想法,工作就无法开展。“没有任何借口”是美国西点军校200年来最重要的行为准则。它体现的是一种服从的态度。准时、守纪、严格、正直、刚毅,在一些管理学专家看来,这正是21世纪政府管理所必备的。“没有任何借口”,坚决服从,不是冷漠或缺乏人情。假如你的下属抗令不行,你是什么心态?由己及人,你也应该服从你的上级。少数服从多数,下级服从上级,个人服从组织,是工作的一条基本原则。
执行力是一种组织力。所谓组织,就是通过设计和维持组织内部的结构,协调相互之间的关系,使人们为实现确定的目标而有效工作的过程。蚂蚁的世界可以形象地说明组织工作的重要性。比如,蚂蚁发现食物后,如果有两只蚂蚁,它们会分别走两条路线回到巢穴,边走边释放出一种它们自己才能识别的激素做记号,先回到巢穴者会释放更重的气味,这样同伴就会走最近的路线去搬运食物。蚂蚁做事有分工,也能够迅速根据环境变化进行调整。一只蚂蚁搬食物往回走时,碰到下一只蚂蚁,会把食物交给它,自己再回头;碰到上游的蚂蚁时,将食物接过来,再交给下一只蚂蚁。蚂蚁的组织能力特别强,不需要任何监督就可以有条不紊地完成工作,一个个体的弱势,并不影响整体的高效运作。就像蚂蚁组织体现出的超强功能一样,我们所有决策和计划的成功实施,不仅需要干部的服从,而且尤其需要组织力的保证。
执行力是一种创新力。创新力是人的知识、技能、智力及智慧的统一与综合,一般是指我们在工作中能想别人所未想,见别人所未见,做别人所未做,提出新见解、发明新办法,克服常人或前人所克服不了的困难,解决常人或前人所解决不了的问题,实现工作的新突破。俗话说,办法总比困难多。很多事实证明,工作干得如何,与那个地方干部的创新能力有很大的关系。
3、执行后——评估力、问责力、调整力
执行力是一种评估力。这里的评估是指对各种决策运用特定方法进行衡量、分析、比较和评价的总称,即对决策的科学性、可行性及实施后的效益进行综合性评估。为什么要进行评估?计划无论多么完善,也不可能预见到在计划实施过程中将会发生的所有不确定性。因此,有必要把实际结果与原始目标相比较,作出系统的客观的评估。通过对决策及其运行态势的分析评价,了解和把握决策的失误情况,针对性能如何、是否及时、代价大小等。通过评估,发现决策及实施过程中的偏差,并提出纠正和完善的措施。
执行力是一种问责力。问责力是问责制度下的产物,是根据评估结果对执行人员实行问责的能力。问责制是对一切行政行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。2005年10月,深圳掀起“责任风暴”和“治庸计划”,旨在提高执行力,惩治不作为、乱作为。截至2007年6月,共追究行政责任294人。实施问责制以来,深圳干部责任意识明显增强,工作效率显著提高,执行力建设取得了明显成效。
执行力是一种调整力。调整是修正执行过程中存在的缺点和错误,使执行更趋圆满的过程,也是执行的最后一个环节。调整力则是指执行人员针对评估和问责提供的意见和建议,针对出现的新情况,对执行过程中存在的缺点和问题进行修正完善的能力。
二、为什么提高执行力
(一)剖析执行力差的5种现象
一是“马虎”现象。粗枝大叶、马马虎虎的毛病随处可见,对于执行中出现的偏差,无所谓,没感觉,导致有些重大决策停留在纸上;二是“本位”现象。符合自己意愿或本部门利益的就积极执行,反之,就拖延或不认真执行,实质是缺乏全局意识和组织纪律观念,是对工作不负责任和缺乏团队精神的表现;三是“教条”现象。有些干部简单重复上级文件和讲话精神,其实是对上级精神的消极敷衍。四是“推诿”现象。对于上级布置的工作任务,特别是重要工作,不积极主动地完成,而是想方设法把工作任务推给别人或其他部门;对于涉及到多部门之间相互配合的工作问题,则更是相互扯皮,找借口逃避责任。这是反映在执行力上最常见,也是最致命的问题,没有执行找借口、执行不力也找借口,出了问题还是找借口。找借口的实质就是把自己游离于责任之外,是缺乏事业心、使命感和敬业精神的表现;五是“专权”现象。有的干部热衷于把权力紧抓在手中,结果手下的人没事干,而他本人却累得要死,且执行效率还不高,其实这是缺乏组织协调力的表现,这是在阻碍执行效率的提升。
(二)提高我校干部的执行力有十分重要的意义
目前我校正在以“推动学校科学发展,办好人民满意中职卫校”为主题,加强内涵建设,打造海西中职名校,这是一个庞大的系统工程,工程目标无疑是战略性的,需要分解或若干战术方案去落实去完成。近一段时间,我校要完成三大工程。完成实验这三大工程,学校才能生存与发展,政策的调整,专业的萎缩、用人观念的改变、生源危机无不给学校以挑战,但是从来都是挑战与机遇并存,农村医保、党和政府十分重视民生、社区卫生的普遍落实等都是机遇,我省我市还有更好的机遇如海西,我市充分享受西部地区政策,这些都给我们专业拓宽,学校发展带来前所未有的机遇,能否抓好,把规划分成或多或少步骤,再细划为每一个行动,得到了落实,这就需要执行力,不折扣的执行力,我们的军队之所以战无不胜,靠的就是党指挥下的钢铁般的意志的执行力,我们在新时期的工作中很需要这种执行力。
(三)如何提高执行力
毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》中强调:"领导人员要正确地决定每一个时期的工作重心和工作秩序,并把这种决定坚持地贯彻下去,务必得到一定的结果,这是一种领导艺术",这无疑是对执行力观点的最生动、最直接的诠释。
理解力是执行的基础。要善于理解、领会上级党委的决策意图,认真学习、消化、吸收,并结合实际有效地开展工作。领导干部要提高执行的效率,必须要有较强的悟性。这个悟性体现在正确判断形势的预测力上,体现在科学把握全局的领会力上,体现在组织执行的计划力上。这就要求领导干部要站在决策者的角度谋思路,站在执行者的角度想办法,将二者有机结合起来,才能避免出现理解和执行上的偏差,才能为目标的转化打好基础。
转化力是执行的关键。转化力就是将上级决策意图转化为实际行动的能力,是决策部署能否落到实处的关键。转化的过程是执行决策目标的主要过程,包含了组织、控制、应变、指挥、沟通协调等环节。其中,执行计划的组织是首要环节,领导干部要善于科学制定计划,更加注重实际可操作性,使执行计划和力量组织更具可行性;同时,要关注细节,及时寻求问题的解决途径,将执行力贯穿指导、指挥、协调的全过程,推动决策部署的落实。
创造力是执行的动力。创造力是提升执行力、增强执行效率的突破口。创造力,就是要求领导干部要善于应对新情况新问题,有破解难题、破解矛盾的能力。尤其是当前我校正处于一个新的发展时期,纷繁复杂的矛盾和问题摆在我们面前,要完成中心区建设的重任,只有解放思想、创新思维,创造性地开展工作,才能使学校发展上一个台阶。因此,领导干部在干事创业的过程中,必须始终坚持科学发展的观点和方法,遵循发展规律,勇于冲破阻碍发展、束缚发展的观念、方法、规则,勇于克难攻坚、创新实践,才能让干成事、干实事、干大事成为现实。
(1)要在解放思想中提高执行力。思想是行动的先导,解放思想是提高执行力的前提。思想解放的程度,决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。要实现安庆科学发展,必须在解放思想中提高执行力。
解放思想要联系实际。现实中有这样一个怪现象,说到个人,没有人承认自己思想不解放,而一说到安庆发展中的问题,又异口同声认为原因在于思想不够解放。都说思想不解放,究竟是谁思想不解放?解放思想,要联系个人思想实际,切实把自己摆进去,认真查找自身在思想境界、工作作风、能力素质等方面存在的问题,不能象手电筒一样,只照别人、不照自己。切实解决谋划有余而实践不足、顾后有余而瞻前不足、满足有余而争先不足的问题,把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来,使思想和行动更加符合党的思想路线,更加符合科学发展观的要求。
解放思想要勇于创新。创造性地落实上级精神,是执行力的最高境界。在执行中,领导更多的是出一个思路,确定一个目标,规定一个时限,提出期望的结果,这就要求执行者有能力去策划整个操作过程,而且其结果应尽量超越领导的预期。能够把上级决策本土化、特色化的人,才是执行力强的优秀人才。勇于创新,首要是敢想、敢闯、敢突破。我们工作中的一些亮点、一些闪光点,就是靠创新。凡是有利于加快发展的,就要坚定不移地去做;凡是不利于加快发展的,就要毫不犹豫地去改,真正以思想的解放带动创造力的释放,以观念的更新带动工作的创新。
解放思想要真抓实干。解放思想不能坐而论道、纸上谈兵。大家都知道“诸葛亮挥泪斩马谡”的故事。正是因为马谡在执行诸葛亮的战略决策时,不能实事求是,不能结合实际,结果失了街亭要塞,误了蜀汉大业,自己也丢了卿卿性命。要切实弘扬真抓实干的精神,在干中统一思想,在干中深化认识,脚踏实地、埋头苦干,真正形成支持改革者、鼓励创业者、批评空谈者的浓厚氛围,真正形成“干部从干中来、到干中去”的积极导向。
2)要在勤学深思中提高执行力。执行力包括执行任务所需的知识和技能,是部门、组织、个人学习力与知识力的集中表现。“工欲善其事,必先利其器”。只有具备了一定的技术和能力,才能胜任一定的岗位和职责,才能更有效地执行。
执行力要靠学习来不断提升。犹太人是世界上最聪明的民族之一。有资料显示,从1901年到2005年,占世界人口0.3%的犹太人竟然获得了20%的诺贝尔奖,成就惊人。研究发现,酷爱学习是犹太人成功的重要原因。在以色列这个只有700多万人口的国家里,有借书证的人高达100万,人均阅读量常年位居世界前列。浓厚的阅读风气源于犹太人重视培养学习习惯。据说,在许多犹太人家里,当小孩稍微懂事时,大人就会翻开一本书,涂一点蜂蜜在上面,叫小孩子去舔,其用意不言而喻:读书是甜蜜的。现在在我们的干部队伍中,存在着“不读书不看报,跟着感觉凑热闹”、“ 读书读个皮,看报看个题,文件看大意,过后锁在抽屉里”的现象,这样的干部,怎么指望他能够有执行力?知识渊博才能触类旁通,厚积薄发方能得心应手。腹有诗书气自华。要通过学习不断提升自己的素质,提升自己的执行力。
执行力要靠思考来不断深化。古语云“学而不思则罔,思而不学则殆”。恩格斯把思维誉为“地球上最美丽的花朵”。船的力量在于帆桨,人的力量在于思考。拿破仑说,世界上有两种东西最有力量,一是剑,二是思想,而思想比剑更有力量。思路决定出路,没有思维能力就缺乏行动能力。要善于思考,做到谋划在前、思虑在先,掌握工作的主动权。对于一项具体工作要从三个方面去思考。一是从全局的角度想,就会使自己站得高、看得远、想得深。二是从职责范围的角度想,就会使自己把工作把握得更全面、更周到。三是从一件事的全过程去想,就会使自己把正在做的事做得更有条理、更有章法。
3)要在强化责任中提高执行力。强烈的责任感和事业心是提高执行力的内在动力。比尔•盖茨这样说过:“人可以不伟大,但不可以没有责任心。”在畅销书《做事做到位》中,作者这样写道:“有人说,假如你非常热爱工作,那你的生活就象是天堂;假如你非常讨厌工作,那你的生活就象是地狱。”你对工作的态度决定了你对人生的态度,你在工作中的表现决定了你在人生中的表现,你在工作中的成就决定了你人生中的成就。要完成上级交付的任务,必须具有强烈的责任心。1898年4月,美国和西班牙战争爆发后,美国总统麦金莱必须立即和西班牙的反抗军首领加西亚将军取得联系,而当时加西亚在古巴丛林里活动,没人知道他的确切地址。一个名叫罗文的人接到任务,要把美国总统的信交给加西亚将军。当罗文接过信后,并没有问“他在什么地方?怎样去找?我怎么把信交给他?”他孤身一人辗转前往古巴,经过千辛万苦,凭籍他的勇气、责任心和不屈不挠的意志,终于把信交给了加西亚。这就是著名的“把信送给加西亚”的故事。“罗文精神”揭示出任何时候都不能忘记自己的职责,不要用任何借口来为自己开脱或搪塞,完美的执行是不需要任何借口的。
4)要在关注细节中提高执行力。千里之堤,毁于蚁穴。使人疲倦的不是远方的高山,而是鞋里的一粒沙子。这些充分说明,细节决定成败。当前,提高执行力,就是要树立一种严谨些、再严谨些,深入些、再深入些,细致些、再细致些的工作作风,改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病,以精益求精的精神,不折不扣地执行好各项重大战略决策和工作部署,把小事做细,把细节做精。没有精彩的细节,就没有壮观的全局。上海地铁一号线是由德国人设计的,看上去并没有什么特别的地方,直到中国设计师设计的二号线投入运营,才发现其中有那么多的细节被二号线忽略了。上海一到夏天,雨水经常会使一些建筑物受困。德国的设计师就注意到了这一细节,所以地铁一号线的每一个室外出口都设计了三级台阶,要进入地铁口,必须踏上三级台阶,然后再往下进入地铁站。就是这三级台阶,在下雨天可以阻挡雨水倒灌,从而减轻地铁的防洪压力。而地铁二号就因为缺了这几级台阶,曾在大雨天被淹,造成巨大的经济损失。为什么德国二战后能够迅速崛起?我看,就是因为德国人的严谨,不放过工作中的任何一个细节。天下难事,必做于易;天下大事,必做于细。在执行过程中,我们既要善于从大处着眼,又要能够从小处入手,要把每项工作都细化为一个个看得见、摸得着、能量化、可操作、合标准的具体环节,追求卓越,力求完美。
(5)要在破解难题中提高执行力。任何一项事业从来就不会是一帆风顺的。只有在困境中攻坚克难促进发展,才能体现能力和水平。人们常讲“困难就是欺软怕硬的弹簧”,只要迎难而上,排难而进,总能有解决问题的好办法。“态度决定一切”,这句话很有道理。落实不落实,首先是态度问题。在执行的过程中,遇到了艰难险阻怎么办?别无他法,就只有两条:一是对自己再狠一点。有一位领导同志在讲“一个领导人要有定力”的时候说过:你要登山吗?就要披荆斩棘,不怕扎破手;你要过河吗?就要奋力击水,不怕呛了水;你要上楼吗?就要一步一个台阶地走,不怕累得气喘吁吁,不达目的绝不罢休。二是执行要再韧一点。现阶段是社会的发展加速期、矛盾凸显期,各种矛盾错综复杂,交织在一起,解决起来难度很大,如遇难则退,一碰就回,那将一事无成。在这样的情况下,要始终保持昂扬的斗志,愈挫愈勇,愈碰愈硬。作为一名中层干部,应当投入自己全部的忠诚和热情,尽职尽责,尽心尽力,干事创业。
(6)要在规范流程中提高执行力。流程,牛津词典里的定义,是指一个或一系列连续有规律的行动,这些行动以确定的方式发生或执行,导致特定结果的实现。我的理解,流程就是规矩,就是制度,就是程序。规范流程是提高执行力的关键。不少领导人只要结果,不问过程,往往导至事情做砸了,才想到死后验尸、秋后算账。这势必造成资源浪费、执行力低下。要彻底消除低效率,必须制定与工作实际相匹配的运行流程,规范做事方式,优化做事程序。从执行力的角度来看,就是“让流程说话,流程成为将说转化为做的唯一出路”,流程导向有利于提高执行力,每一名中层干部对自己所从事的每一项工作,都应该有一个清晰、规范、科学的流程,使每一个干部心中都有一个执行的“路线图”,正像海尔集团首席执行官张瑞敏所说的,“管理就是擦桌子”,在哪里擦、谁来擦、什么时候擦、谁来检查擦的效果都有着严格、清晰的规定。